第五十八章 直掛雲帆濟滄海（一）

比較了幾種方法的優劣之後，大多數官員都讚成第二種方法。這種方法比較溫和，也不會損傷地主階級的利益（大不了由地主變成工廠主和商人罷了），隻是國家的負擔就要相應加重。經過一番討論，張之洞、康有為、梁啟超、楊度等人聯名上奏道：“臣等以為第二種方法切實可行，然事關重大，伏乞皇上聖裁。”

他們把皮球又踢回了金宰闐這裡。好在金宰闐也不含糊，不但讚同了張之洞、康有為、梁啟超、楊度等人的意見，還在其中做出了不少修改，然後頒行於天下。

這些修改裡麵，最重要的是如果農民冇有錢購買土地，可以通過服兵役的方法獲得土地。也就是說，農戶如果願意承擔兵役義務，就能夠獲得一塊屬於自己的土地。中國有民眾四萬萬五千萬，其中農民占絕大多數，而農民當中，缺地、少地的貧農、雇農、佃農又占了多數，雖然役齡男子所占比例不大，但如果全部征兵的話，起碼可以組建上千萬人的部隊。這，還是保守估計。

以土地改革為基礎，中華帝國的軍事製度改革也提上了日程。

改革軍事製度，本來是由蔣方震提出的。他希望金宰闐能憑借改革軍事製度的機會，在中國建立起一支強大的軍隊，建立起牢固而強大的國防。提出建議之後，蔣方震就啟程離開了北京，前往保定，開始了教育長的生涯。而金宰闐，則必須獨自麵對各種反對勢力的阻撓和反撲。

好在金宰闐身為中華帝國皇帝，下達的詔命具有最高法律效力，誰也不能違抗，套用十八世紀法蘭西國王路易十四的話來說，就是“朕即國家”。封建專製獨裁，竟然也有這樣的好處，這是金宰闐這個有心君主立憲的皇帝所始料未及的。

金宰闐首先建立了中華帝國軍事參議院，作為皇帝的軍事幕僚機構，其具體職權就是向中華帝國皇帝提出各種建議，協助皇帝作出決斷。至於采納不采納他們的建議，當然是由皇帝說了算。一句話，這是一個位高權不重的機構。軍事參議院院長表麵上尊崇無比，還是中華帝國上將軍銜，如果皇帝歡喜，說不定還可以授予他中華帝國元帥軍銜，可是卻冇有一點實權。創設軍事參議院的目的，就是要把那些反對皇帝的改革，但在軍隊中又有重大影響力的軍官。所以說，軍事參議院本身就是皇帝和政敵妥協的產物。

接著，金宰闐又把陸軍部、海軍部合並為國防部。國防部下設軍政、軍械、後勤各處，統領全國陸海軍，不過國防部部長本身卻是一個文人，這也是為了避免軍隊淩駕於政府之上。首任國防部長便是已經顯得老朽的張之洞。

由於各地的八旗兵、綠營兵完全喪失了戰鬥力，金宰闐乾脆將他們就地轉業，每人給付遣散費若乾，就此解決了財政上的一大難題。

改變了各地總督、巡撫軍政不分的弊端，分彆改各地總督轄區為軍區，改巡撫轄區為省軍區，分彆任命為軍區司令和省軍區司令，負責統領地方部隊（這些部隊不多，因為各地新軍都改為禁衛軍，變成了中央直轄的部隊）、訓練新兵等。同時，撤銷了督撫同城中的巡撫，免得疊屋架椽，職權不分。總督、巡撫的民政權力，全部下放給各省承宣布政使即後來的省長。

在以上各個步驟地基礎上，金宰闐以詔命的形式，製定了同時代相適應的軍事製度。

甲、中央軍事統率部門。

（一）、中華帝國皇帝以一國之君，兼任中華帝國海陸軍（後來又改為海陸空軍）大元帥，統率全國海陸軍事力量。

（二）、設立海陸軍大元帥總參謀部，下設作戰、情報、通訊、訓練總監、憲兵司令等部，以皇命統轄全國之海陸軍，有調動軍隊的軍令權。第一任總參謀長為段祺瑞。

（三）、以國防部為最高軍政部門，有任免各級軍官的人事權、銓敘權。首任國防部長官為張之洞。

（四）、軍事參議院為直屬於中華帝國皇帝的幕僚機構。

乙、軍事訓練部門。

（一）、總參謀部下設之訓練總監部，負責全國陸海軍之日常訓練，並頒布訓練大綱。首任訓練總監為蔣方震。

（二）中華帝國中央陸軍軍官學校（駐保定）、中央海軍軍官學校（駐煙台）為陸海軍軍官之唯一來源。同時，撤銷各地之陸軍小學、陸軍中學、武備學堂、講武堂、速成學堂、隨營學校等，軍校直接從高中畢業生中招生。首任中央陸軍軍官學校校長蔣方震，中央海軍軍官學校校長謝葆璋（女作家謝冰心之父）。

丙、地方軍事統率部門。

（一）、改總督轄區為軍區，巡撫轄區為省軍區，總督為軍區司令，巡撫為省軍區司令，負責各地新兵召集、訓練，統轄轄區內之警備部隊。

（二）、改提督九門步軍統領衙門為京師衛戍司令部，步軍統領為衛戍區司令，統轄京師之衛戍部隊。各地駐軍設立警備司令部，駐軍統領為警備司令，統轄各地警備部隊，但禁衛軍不在此列。

丁、軍事警察部門。

總參謀部下設之憲兵司令部，統轄全國各地之憲兵，負責糾察軍紀，軍隊內部的安全保衛，破獲軍隊中的謀反、謀大逆、謀叛事件。

戊、軍事力量組成。

（一）、以新軍為基礎，建立禁衛軍製度。

各地停止編練新軍，已經編成的新軍十四鎮、十八混成協及禁衛軍一鎮由國防部統一整編為禁衛軍兩個集團軍又一個獨立軍，共七個軍二十一個師共二十六萬餘人。分彆為禁衛軍第一集團軍，由良弼出任集團軍司令官，趙翰階出任中華帝國皇帝特命全權代表，下轄禁衛軍第一軍（左龍武軍），軍長吳佩孚，禁衛軍第三軍（左神武軍），軍長馮玉祥，禁衛軍第五軍（左羽林軍），軍長張勳；禁衛軍第二集團軍，由段祺瑞出任集團軍司令官，王振畿出任中華帝國皇帝特命全權代表，下轄禁衛軍第二軍（右龍武軍），軍長徐樹錚，禁衛軍第四軍（右神武軍），禁衛軍第六軍（右羽林軍）；同時，將神策軍擴編為一個軍的編製，番號為禁衛軍第七軍。除神策軍之外，各集團軍都分駐全國各地，隻有神策軍駐紮在京師郊區及附近地域。

禁衛軍係統不屬於國防部的管轄範圍，而是直屬於中華帝國皇帝。它的士兵也不是來自於農村的義務兵，而是來源於招募各城市當中的失業人員，總的來說，相當於皇帝的私兵。

（二）將義務兵役製引入軍事體製當中。

凡是免費獲得土地的農民家庭中，體格健全之青年，不論家世貴賤，一無例外，自二十一周歲起，均需服兵役。不得逃避或請人替代。兵役期限，或兩年，或三年，各不相同，陸軍一般為兩年，海軍等技術軍兵種為三年。服役期滿，轉入第一預備役，為時五年半；五年半後，轉入第二預備役，為時十二年；至三十九歲，轉入第三預備役，為時六年，待過完四十五歲生日為止。和平時期，皆二十一歲至二十三歲青年服現役，軍官隨級彆升高，年齡放寬。現役人員數量依國際、國內環境而定，大約維持在兩百萬人左右。遇到戰爭，視其規模，先征召第一預備役五個役齡，再征召第二預備役十二個役齡，最後征召第三預備役六個役齡。三個預備役征召完畢，可獲得合格軍人五千萬。動員令一經下達，預備役軍人根據命令，皆須到指定兵站集中，領取製服、裝備、武器，先編成連，再編成營，再編成團，然後加上騎兵、炮兵、摩托兵、醫療隊、炊事車、修理車、郵車，以及一應必需部隊，按統一的鐵路、公路運營時刻，送達前線集結點，再編成旅、師，由師合編成軍，加入戰鬥序列。

由義務兵組成的軍隊稱國防軍。國防軍的精銳部隊十六個獨立旅駐守皇宮、京師，稱為十六衛，共四萬八千人，分彆是：

（一）、左衛。

（二）、右衛。

左衛、右衛共六千人，總領宮廷警衛。左衛負責宮城東麵、右衛負責宮城西麵。

（三）、左武衛。

（四）、右武衛。

左武衛、右武衛六千人，負責皇城及京師南麵警衛。

（五）、左驍衛。

（六）、右驍衛。

左驍衛、右驍衛六千人，負責皇城及京師北麵警衛。

（七）、左領軍衛。

（八）、右領軍衛。

左領軍衛、右領軍衛六千人，負責皇城及京師東麵警衛。

（九）、左威衛。

（十）、右威衛。

左威衛、右威衛六千人，負責皇城及京師西麵警衛。

（十一）、左金吾衛。

（十二）、右金吾衛。

左金吾衛、右金吾衛六千人，負責街市巡查。

（十三）、左監門衛。

（十四）、右監門衛。

左監門衛、右監門衛六千人，負責宮廷門籍。

（十五）、左千牛衛。

（十六）、右千牛衛。

左千牛衛、右千牛衛六千人，為皇帝的近身侍衛。

之所以用義務兵衛戍京師，是因為義務兵來源於免費獲得土地的失地農民，對施行土地改革的皇帝心懷感激，不容易作亂。而且，義務兵的服役年限隻有兩年，與軍官也冇有人身上的依附關係，不會跟著個彆軍官造反。