第六十五章 中華帝國的政治製度（二）

光華元年3月，金宰闐接連下達了兩條敕令，一條是《軍機處撤銷令》，另一條是《內閣組織令》。

按照《軍機處撤銷令》，自即日起，撤銷軍機處及其一應附屬機構。從而結束了這個自雍正年間便設立的，具有極大權力的機構的曆史。另外，也撤銷了殿閣大學士和協辦大學士的名義。這是為了避免新成立的責任內閣和以前的內閣相混淆。

明代開國之初，朱元璋的政權沿襲元朝的製度，在中央仍設中書省作為佐助皇帝綜理政務的機構，而宰相仍是皇帝在朝廷上最重要的助手。但宰相因為權利重大和明敏乾練使皇帝的意願難以任意實施，甚至威脅皇帝本人的權利和地位也是中國曆史上數見不鮮的事情，更為元代的曆史所證明。有元朝這個前車之鑒，朱元璋廢除中書省及宰相就成為一種新的必然選擇。洪武十三年（1380），朱元璋罷丞相，廢中書省，對國家政治體製進行了重大改革。中書省被廢除後，實行了權利分流，其職被分於六部，由皇帝直接管轄。缺少了輔政機構，政務繁縟很快使朱元璋感到力不從心。他“又念密勿論思不可無人，乃建四輔官，以四時為號，詔天下舉賢才。”所謂四輔官，是“仿古四時命官之製，春夏秋冬四輔官，俱兼太子賓客，隆坐論禮，協讚政事，”四時輪值，並可封駁疑獄，秩正三品，以補皇帝個人專斷之不足，已經具備了後來內閣職能的基本特征。但不到兩年這一製度就被廢除了，究其原因，固然是這些老儒起自田家，淳樸無他長，不能達到輔政的要求。而實質上，則是君主集權製發展到極端的程度，已經很難再找到一種行之有效的輔政體製了。

四輔官的設置失敗後，朱元璋將原中書省的議政權幾乎全部移入翰林院。洪武十四年（1381）十月，“命法司錄囚，會翰林給事中及春坊官會議平允以聞。”十二月，又命翰林、春坊官考駁諸司章奏，在此之前，翰林院並無“考駁諸司奏啟”的職掌，這一議政權原屬中書省。洪武十五年（1382），朱元璋又開始設置殿閣大學士備顧問，“以禮部尚書劉仲質為華蓋殿大學士，翰林學士宋為文淵閣大學士,檢討吳伯宗為武英殿大學士，典籍吳沉為東閣大學士。”殿閣大學士是在普通翰林官“考駁諸司奏啟”基礎上發展起來的更高級的議政谘詢機製，是明代內閣輔政製度的開端。

明成祖即位，簡翰林院編修、檢討等官，入文淵閣當直，參預機密重務。因文淵閣地處內廷，閣臣又常侍皇帝於殿閣之下，故稱內閣。其時，專理詔冊和製誥，不置官屬，不得專製諸司，諸司章奏亦不通過內閣，一切章疏批答皆出自皇帝。比起太祖時，內閣的地位有所提升，但是此時應該還不及清朝的軍機處權重，軍機處除了掌書諭旨外還有其他很多的權力，譬如參讚軍國機務，參讚重要政務及刑獄等。

洪熙時，內閣權力漸重，可以條對皇帝提出的議題，大學士加官至師、保及尚書、侍郎。自後，多以尚書、侍郎授殿閣大學士，六部也逐漸要稟受內閣奉旨而後施行。宣德和正統時，先後設東製敕房和西誥敕房，由中書官掌辦文書，是為內閣屬吏，閣製始備。皇帝批答內外所上奏疏，始命閣臣擬出意見，用小票墨書貼在各疏麵上，謂之條旨或票擬。然後由皇帝朱筆批出，謂之批紅。大事大疑仍命大臣麵議﹐議定後再傳旨處理。英宗以幼齡即位，凡事令內閣議行，票擬遂成定例。內閣以有代言擬旨之責，漸成為協助皇帝決策的中央機構。

到了清朝，雖然仍然設有內閣，但內閣的權力一直都不大。內閣的首輔大學士以及協辦大學士都被稱為中堂，即宰相的彆稱，但實權則由軍機處掌握，在軍機處任職的官員稱為軍機大臣，統稱大軍機，軍機大臣的僚屬稱為軍機章京，又稱小軍機。

按照《內閣組織令》的規定，從即日起成立中華帝國首屆責任內閣。內閣下設內政、外交、財政、國防、司法、教育、農林、工商、交通、郵政各部，內閣首長稱為內閣總理大臣，各部首長稱為各部國務大臣。內閣是全國最高行政機關。

內閣既然成立，金宰闐便依據《中華帝國憲法》，特旨任命康有為為內閣總理大臣，再依據康有為的提名，任命各國務大臣，分彆是：

外交部大臣陸征祥

內政部大臣楊度

財政部大臣熊希齡

國防部大臣鐵良

司法部大臣梁啟超

教育部大臣嚴複

農林部大臣湯化龍

工商部大臣張騫

交通部大臣陳寶琛

郵傳部大臣盛宣懷

為了在即將到來的國會選舉中獲勝，金宰闐命令載灃、鐵良、蔣百裡等與康有為、梁啟超等保皇黨人，以及張騫、楊度、熊希齡、湯化龍、嚴複等立憲黨人接洽，共同組成了擁護君主立憲，實行憲法政治的中國立憲黨，後來又改名為保守黨。

下麵就是保守黨的章程：

清國肇建，於今兩百餘年，風雨飄搖，不可終日。父老子弟，苦專製而望君憲，非一日矣。自頃以來，二十二行省及特彆行政區域，暨各團體，各推舉尊宿，結合同人，為共同之呼籲，其書累數萬言，其人以萬千計，其所蘄向，則君憲二字是已。政府以茲事體大，亦嘗特派大員，發表意見於資政院，凡合於鞏固國基，振興國勢之請，代議機關，所以受理審查以及於報告者，亦既有合於吾民之公意，而無悖於政府之宣言，凡在含生負氣之倫，宜有舍舊圖新之望矣。惟是功虧一簣，則為山不成，鍥而不舍，則金石可貫。同人不敏，以為吾父老子弟之願，無所團結，則有如散沙在盤，無所榷商，則未必造車合轍。又況同此職誌，同此目標，再接再厲之功，胥以能否聯合進行為斷。用是特開廣座，畢集同人，發起中華帝國立憲黨，議定簡章，凡若乾條。此後同心急進，計日程功，作新邦家，慰我民意，斯則四萬萬人之福利光榮，非特區區本黨之厚幸也。

末附有中華帝國立憲黨章程，共十一條，條文如下：

第一條本黨以一致進行，達到憲政目的為宗旨。

第二條凡讚同君主立憲製度者，願意遵守本黨章程，經登記後，皆得為本黨黨員。

第三條本黨設職員如左：（一）主席一人，副主席二人，由黨員中公舉之。（二）理事若乾人，由黨員公推之。（三）參議若乾人，由主席及全體職員會公推之。（四）乾事分為文牘會計庶務交際四科，各科主任乾事一人，餘乾事若乾人，由主席副主席合議推任之。

第四條主席代表本黨，主持辦理本黨一切事務。

第五條副主席輔助主席，辦理本黨一切事務。主席有事故，副主席得代理之。

第六條理事隨時會商主席，辦理本黨特彆要務。

第七條參議隨時建議本黨，讚理一切黨務。

第八條乾事商承主席，分科執行本黨一切事務，其各科辦事細則另定之。

第九條本黨開會，分為兩種：（一）職員會得由主席隨時召集之，（二）全體大會，遇有特彆事故時，由主席召集之。

第十條本黨設事務所於安福胡同。

第十一條本黨章程，如有認為不適當時，得開大會，以過半數之議決修改之。

由於內閣中保守黨人占絕大多數，故時人又稱之為保守黨內閣。

內閣成立之後所行的第一件大事，就是重新劃分地方行政區域，整頓地方行政機構。

按照全國地理人文，將全國劃分為一京兆尹，二十二省，二特彆行政區，分彆是：

（一）京兆尹；

（二）二十二省：直隸、奉天、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、浙江、福建、湖北、湖南、山東、河南、陝西、山西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州；

（三）二特彆行政區：蒙古、西藏。

各省承宣布政使，改官為省長，由中央派員充任。省長下屬為民政、財政、警察、教育、農林、工商、司法、交通、郵政各廳長。各省設立省議會，為民意機關。

省下設縣，縣首長為縣知事，由省民政廳派員充任。縣知事下屬為民政、財政、警察、教育、農林、工商、司法、交通、郵政各局長。各縣設縣議會，亦為民意機關。

縣下還設有鄉，設鄉公所，為縣知事的派出機關。縣政府、鄉公所駐地可以設市政廳，為市民自治機關；農村可以設村委會，為村民自治機關。

除省、縣、鄉三級行政機關以外，其餘之道、府、州等行政區劃一律裁撤。

內閣剛設立不久，金宰闐又任命沈家本為大理院院長，在全國各地，依照《大理院組織令》，組織各級法院。

鄉一級為初等法院，有權審判民事及輕微刑事案件。

縣一級設中等法院，有權審判民事、一切刑事案件及縣及縣以下的行政案件。

省一級為高等法院，有權審判一切民事及刑事案件，省及省以下的行政案件。

同時設立中央巡回法院，與省高等法院平級，有權審判一切民事及刑事案件，省及省以下的行政案件。

中央一級的最高法院為大理院，有權審判一切民事、刑事及行政案件。

法院實行四級三審製，即初審不服，可以上訴，二審不服，還可以上訴。三審和大理院審結的案件為終審判決，不得上訴，但可以請求皇帝特赦。